当地时间5月27日，美国财政部发布了最新一期针对主要贸易对象的《国际经济和汇率政策报告》（以下简称“报告”）。如市场预期，这份半年度报告认为，包括中国在内的主要贸易伙伴并未操纵汇率以获取不公平的贸易优势，再次未将中国等国列入汇率操纵国名单。对此，部分海外媒体和业内人士表示赞同。《纽约时报》28日发表文章称，此举有利于避免美中两国间贸易摩擦的进一步扩大，是双赢的决定。美中全国贸易委员会副总裁恩尼斯也认为，美国财政部作出了一个十分正确的决定，并指出一旦将中国列入汇率操纵国，对美国无疑是弊大于利。美国传统基金会研究院德里克·赛瑟斯也对财政部的决定表示欢迎，称政府不应把过多注意力放在人民币汇率问题上，因为这并非困扰美国经济发展的重要问题。
中国外汇交易中心的数据显示，27日当天人民币对美元汇率中间价报6.4898元，创下汇改以来新高。
原定于4月15日出炉的上述报告可谓“姗姗来迟”。对此，美国财政部已在4月8日发表声明中进行了解释，表示考虑到美方会在稍后举行的二十国集团财长会议、5月初的中美战略与经济对话、世界银行和国际货币基金组织春季年会上与中方就人民币汇率问题展开讨论，相关报告会推迟发布。
这份报告显示，根据美国财政部的估算，自去年6月份中国启动第二轮人民币汇改到今年4月底，人民币对美元持续升值，累计升值幅度已达5.1%，折年率达6%。如将通胀因素考虑在内，人民币实际升值幅度约为9%。另外，考虑到中方已在多个场合，特别是在G20财长会议及中美战略与经济对话中表示将继续增强人民币汇率弹性、实施更加灵活的汇率政策，财政部最终未将中国列入汇率操纵国。但报告同时指出，迄今人民币实际汇率仍然被“大大低估”，其进一步升值的空间很大。
事实上，针对主要贸易伙伴的《报告》由来已久，早在1988年，美国《贸易和竞争力综合法案》便要求财政部长需每半年向国会提交一次有关主要贸易伙伴的“汇率报告”。其中，第3004条明确规定，报告必须考虑各国是否为了阻止有效调整国际收支平衡，或为了在国际贸易中谋取不公平竞争优势而操纵其货币兑美元的汇率。自2009年奥巴马上台至今，美国已先后发布四份《报告》，涉及包括中国、日本、韩国、欧元区、英国、巴西、加拿大等十多个重要贸易伙伴，而这些经济体约占美国对外贸易总量的四分之三。中国上次被美国财政部列为汇率操纵国是在1994年。
长期以来，美国制造商及其在国会的支持者一直指责中国通过汇率操控压低人民币币值，依赖价格优势在国际贸易中占据有利位置，并希望国会能通过对中国产品征收惩罚性关税的措施。特别是近年来，美中之间巨大的贸易逆差令美国国内将中国列入汇率操纵国的呼声渐高。纽约州民主党参议员舒默曾多次呼吁要求通过人民币法案，以达到“平衡”美国经济的目的。但到目前为止，尚未有任何有关人民币的提案获得美国国会通过。
针对美国方面的指责，国内很多专家认为，人民币升值对中美贸易未形成实质性影响，将中美贸易顺差问题归咎于人民币汇率并不合理。事实上，从2005年实施汇改到2010年期间，人民币汇率升值超过20%，但是中美贸易顺差额却总体保持连年上涨态势，仅在2009年金融危机时期略有降低，2010年则再度上升。他们认为，目前人民币不存在大幅波动和变化的基础，人民币短期内对美元过快升值将带来诸多风险，不利于中美以及全球经济的稳定发展。
来源：金融时报
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